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关于征求《杭州市余杭区预拌混凝土企业绿色转型升级三年行动计划方案》意见的公示
发布时间:2019-02-23 来源:区住建局(规划分局、人防办) 点击率:

  根据市政府办《关于印发〈杭州市预拌混凝土企业绿色转型升级三年行动计划(2018—2020)〉的通知》(杭政办函[2018]38号)和市建委《关于发布〈杭州市预拌混凝土绿色生产管理导则(试行)〉的通知》等文件要求,区住建局和区经信局联合拟定了《余杭区预拌混凝土企业绿色转型升级三年行动计划方案》,经审查,现将方案进行公示。公示期从2019-02-23至2019-02-23止。公示期内,如有异议的,可通过来信、来电、来访等形式反映。 

    公示受理单位:杭州市余杭区住房和城乡建设局(余杭区工程质量监督站) 

    地址:杭州市余杭区临平人民大道650号 

    电话:86222446 

    邮编:311100 

    附件:《余杭区预拌混凝土企业绿色转型升级三年行动计划方案》 

  余杭区预拌混凝土企业绿色转型升级
  三年行动计划方案
  为深入贯彻党的十九大关于生态文明建设和绿色发展的要求,进一步优化我区预拌混凝土企业规划布局,全面提高预拌混凝土行业绿色生产和管理的整体水平,为我区城市化建设提供长期、绿色、稳定的基础材料保障,根据市政府办《关于印发〈杭州市预拌混凝土企业绿色转型升级三年行动计划(2018—2020)〉的通知》(杭政办函[2018]38号)和市建委《关于发布〈杭州市预拌混凝土绿色生产管理导则(试行)〉的通知》等文件要求,特制定本行动方案。
  一、工作目标
  坚持以供给侧结构性改革为指引,以行业规划和产业政策为导向,结合预拌混凝土行业技术要求,鼓励企业通过市场手段进行兼并重组。按照《杭州市预拌混凝土绿色生产管理导则(试行)》绿色生产标准要求,推动全区纳入长期生产布点的预拌混凝土企业在2020年底前全部完成绿色转型提升,形成污染排放可控,技术含量和信息化管理水平提升,区域内布点布局合理的全新行业格局,为杭州城市化建设提供长期、绿色、稳定的基础材料保障。
  1.产能整合。综合考虑原材料供应、建设市场需求、道路交通承载能力、运输服务半径、环境影响评价等要素,在全区现有预拌混凝土审批总产能不变的前提下,组织引导预拌混凝土行业通过资产并购、重组、参股等方式,完成产能和资产重组、技改升级的有序过渡。根据《关于印发〈杭州市预拌混凝土企业绿色转型升级三年行动计划(2018—2020)〉的通知》要求,将现有的28家预拌混凝土生产企业控制在12-15家,每家保留企业审批产能控制在120万立方米/年左右。
  2.合理布点。为满足目前及中长期建设市场需求,服务我区城市化进程,必须综合依托运河水陆联运及临安富阳原料产地,减轻道路交通压力,结合预拌混凝土服务半径,将余杭区预拌混凝土需求范围分为北部、中部、西北、西部4大片区,合理规划布点预拌混凝土企业,完成辐射杭州主城区和余杭城市建设的向心式产能布点。其中:
  以临平新城北部及余杭经济技术开发区周边作为北部片区,规划布点4家;以仁和至崇贤段周边作为中部片区,规划布点3家;以瓶窑、良渚区块作为西北片区,规划布点3家;以未来科技城周边作为西部片区,规划布点5家。
  3.绿色生产。完成重组后的企业,必须按照《杭州市预拌混凝土企业绿色转型升级三年行动计划(2018—2020年)》和《杭州市预拌混凝土绿色生产管理导则(试行)》涉及土地、环保、规划等相关技术指标要求,结合余杭各项政策制定实施方案,进行技术改造升级,有效减少或控制污染物的产生和排放,按确定的新产能重新组织环境影响评价并报环保部门审批,完成绿色转型升级改造及验收。
  二、组织领导
  为确保余杭区预拌混凝土企业绿色转型升级三年行动的顺利开展,成立以分管副区长於卫国为组长,区住建局(规划分局)、发改局、经信局、财政局、国土余杭分局、交通运输局、环保局、市场监管局等部门主要负责人为副组长,相关人员为组员的领导小组,加强全区预拌混凝土企业绿色转型升级的组织领导。领导小组下设办公室,办公室设在区住建局,负责三年行动方案的编制工作,并组织协调推进预拌混凝土企业绿色转型升级。
  三、基本原则
  1.政府引导和企业主导相结合的原则。预拌混凝土企业是转型升级的主体,政府鼓励和支持在符合政策和规划要求的土地上进行预拌混凝土生产经营,并主动发起并购重组;通过收购兼并、股权转让、债权转移等综合市场手段,盘活撤并预拌混凝土企业资产。
  2.总量控制和市场稳定相结合的原则。在余杭区预拌混凝土总产能控制的前提下,进行全区预拌混凝土行业的兼并重组、产能整合。同时确保三年行动期间预拌混凝土作为建筑主材的正常供应,保障我区城市建设的有序健康推进。
  3.重组升级和关停淘汰相结合的原则。产能、资产的重组与技术改造升级同步进行。通过三年行动,重组升级一批具有技术、资金、市场等优势的预拌混凝土企业,关停一批土地使用不符合用地政策、项目建设不符合规划、环保排放达不到要求的预拌混凝土企业。引导余杭预拌混凝土行业向生产集约化、技术密集型方向发展。
  四、实施步骤
  2018年8月底前,完成预拌混凝土企业绿色转型升级动员。
  2018年12月前,全区预拌混凝土企业向区住建局报备重组意向。逾期未明确重组意向的,列入2019年度余杭区政策性关停计划,收回原有产能指标及相应资质证照。
  2019年6月前,各保留企业完成股权等工商变更等相应手续,向区住建局报备重组协议及转型升级实施方案;向区经信局提交技改备案报告。
  2020年6月底前,企业完成绿色转型升级改造建设和环保影响评价。
  2020年12月底前,由区住建局召集有关部门组织完成绿色转型升级改造验收。被重组预拌混凝土企业产能彻底关停,完成产能的转移。
  五、职责分工
  区各有关部门要高度重视预拌混凝土绿色转型工作,根据职责和分工,加强工作协调,建立落实联席会议制度,及时通报协调相关工作进展,确保三年行动计划的顺利执行。
  1.区住建局(规划分局)。牵头编制预拌混凝土企业绿色转型升级三年行动规划布点方案;牵头落实《杭州市预拌混凝土绿色管理生产导则》;组织和协调推进全区预拌混凝土企业绿色转型升级三年行动计划实施工作;指导、督查、考核预拌混凝土企业绿色转型升级改造及验收工作;负责区内建设主体新设混凝土企业站点的审批;参与审查预拌混凝土企业绿色转型升级三年行动规划布点方案;参与指导预拌混凝土企业绿色转型升级规划布点工作。
  2.区发改局。负责区内建设主体新设混凝土企业站点的审批;参与审查预拌混凝土企业绿色转型升级规划布点方案;参与指导预拌混凝土企业绿色转型升级规划布点工作。
  3.区经信局。负责对照《杭州市预拌混凝土绿色管理生产导则》标准,组织开展对属地预拌混凝土企业绿色转型升级改造;负责申请、落实关停预拌混凝土企业的适当经费补助;负责审查预拌混凝土企业绿色转型升级三年行动规划布点方案;负责预拌混凝土企业绿色转型升级规划布点工作;参与指导、督查、考核预拌混凝土企业绿色转型升级改造及验收工作。
  4.区财政局。参照区内企业关停补偿相关政策,保障实施方案中被关停的预拌混凝土企业的资金落实。
  5.国土余杭分局。负责区内新设预拌混凝土企业站点的用地出让与审批;参与审查预拌混凝土企业绿色转型升级三年行动规划布点方案;参与指导预拌混凝土企业绿色转型升级规划布点工作。
  6.区交通运输局。参与审查预拌混凝土企业绿色转型升级三年行动规划布点方案;加强交通建设项目监管工作,严格控制施工现场混凝土站点设立。
  7.区环保局。负责指导重新组织环境影响评价审批,将本行动计划纳入大气污染防治工作考核,并组织督查考核工作;参与审查预拌混凝土企业绿色转型升级三年行动规划布点方案;参与指导预拌混凝土企业绿色转型升级规划布点工作。
  8.市场监管局。负责做好预拌混凝土企业营业执照的设立、变更、注销及吊销工作;依法查处预拌混凝土企业生产经营的违法行为;加强对预拌混凝土生产企业的产品质量和计量监督。
  9.各有关镇街(平台)。原有预拌混凝土企业的镇街(平台)负责推动属地预拌混凝土企业整合;负责具体实施属地对纳入关停淘汰计划的预拌混凝土企业的拆迁重组工作。
  六、保障措施
  1.强化协调配合。由区住建局负责牵头组织实施。区财政、发改、经信、国土、交通、环保、市场监管局、公安、城管等有关职能部门和属地镇街(平台)要高度重视预拌混凝土绿色生产治理工作,加强政策指导,加强工作协调,全力做好各项任务落实。
  2.做好整合引导。支持具有技术、资金、市场等优势的预拌混凝土企业,通过资产并购、重组、参股等方式,发展成为更具实力的混凝土企业集团,盘活撤并预拌混凝土企业资产,消除撤并企业遗留问题。
  3.落实政策补助。为减轻企业负担,推动转型治理工作,结合我区相关鼓励政策实行相应补助。重组后按期立项进行升级改造的企业,技改投资额度达到相应要求的,由区经信局根据相应政策予以资金补助。
  4.严控新站审批。严格控制新设预拌混凝土企业站点。新设企业站点选址必须符合中长期土地利用规划要求,按《杭州市预拌混凝土绿色生产管理导则(试行)》标准实施建造。
  5.严控现场搅拌。交通、水利部门要对相关交通、水利建设项目所使用的混凝土进行严格把关,严控施工现场临时预拌混凝土站点设立。
  6.严格执行关停计划。对土地使用不符合用地政策、项目建设不适应规划和环保要求,又不积极参与并购重组的企业,及时纳入年度政府性关停淘汰计划,限期进行关停并收回相应资质和产能。
  本实施意见自    年   月   日起实施。
附件:
附件文件 《余杭区预拌混凝土企业绿色转型升级三年行动计划方案》.docx
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